11月24日，由中国东北振兴研究院主办，方林集团作为支持单位的“第十九期东北振兴大讲堂”使用腾讯会议APP举行。本次大讲堂由中国东北振兴研究院副院长李凯主持，辽沈地区有关部门领导干部及东北大学部分师生共200余人参加。
本次大讲堂以“如何建设科创中心城市”为主题，邀请国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组专家组副组长、国际欧亚科学院院士、住房和城乡建设部原副部长仇保兴担任主讲嘉宾，仇保兴认为国家级科创中心意味着国家级的科创生态体系，构建宜居宜业的大环境、吸引人才和调动人才积极性是建设科创中心的基础性工作。建设科创中心城市应该结合自身优势，因地制宜地制定吸引战略，积极引入目标城市丰富人才资源，并给予科研工作者最大的创新自由度。根据现场速记整理观点如下：
一、认识当前面临的机遇与使命
仇保兴认为，东北地区如果要设立国家中心城市，首先需要考虑的是科技创新能力的提升。中心城市是一个国家科技革命的排头兵，需要承担国际高端资源吸收、扩散和应用的任务，高端资源包括科技、人才等，这是国家中心城市的使命。
仇保兴指出，科技是第一生产力，科技是任何一个城市实力的关键，科技是历史的杠杆。科技强国崛起的历程都伴随着科学技术的革命，凡是科技强国都成为了经济大国。以天文学和经典力学等为代表的近代科学体系所引发的蒸汽机内燃机革命带动了英国、法国的发展；电气化和运输革命带动了美国和德国；自动化和信息化革命使得日本加入世界科技强国之列。
仇保兴认为，当前我们正处于第三次工业革命到第四次工业革命的重大机会窗口期，从互联网经济转向智能化和数字化。中国的城镇化和工业革命都起源于东三省，前三次工业革命为东北地区的经济发展提供了强大的动力，我国机床产业、自动化产业、机器人产业的研发机构、科学院的分院也都布局在东北三省。如果东北地区抓住了智能化和数字化这个机会窗口，再利用以往超前工业化、超前城市化所积累的人才资源，对东北振兴是一个机会窗口，对沈阳来说尤其重要。
仇保兴指出，当前我国的科创环境落后于产业结构转型、经济发展驱动力方面的需求。在全球科技创新中心指数排名前10位的城市中，中国除了北京以外，其他城市都没有上榜。东北三省曾经都是我国的科创高地，尽管数控机床、光学中心、中国科学院自动化所等研究基地都在东三省布局，现在面临着科创环境不佳的问题，这些人才的作用都没有很好地发挥出来。
仇保兴指出，根据日本文部科学省提供的数据，以人民币的平价购买力计算，中国的研发费总额已接近美国水平，但实际的科技转化成果只有45%，这个数据在发达国家是80%；产业化率发达国家是25%，而中国是5%，不论贡献比例还是产值占比都较发达国家有明显差距。原因在于我国科研领域的双创激励机制不健全，无法促使高等资源转化成为促进经济发展的动力。与我国南方城市相比，东北这一问题尤其突出。
仇保兴指出，今年两院院士大会提出，希望广大科学家和科技工作者肩负起历史责任，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。仇保兴认为，“四个面向”和“三大战略”中最重要的是人才强国战略，落实到东北就是人才强省、人才强市战略，有了人才才能有科技驱动，有了科技驱动，才能科教兴市，才能争创国家中心城市。
二、以人才为中心构建科创生态
仇保兴认为，创新离不开主体，创新主体的积极性与科创生态有关，主体与科创生态就像植物与土壤的关系一样，如果生态不好，创新积极性就会大打折扣。科创生态是一种复杂演化的过程和体系。要以人才为中心，实现技术、知识、组织、制度和文化环境间的相互融合、嵌入与协同。而任何一个单独的创新创业主体都无法单独实现，要求政府、企业、科研院所、中介服务机构和金融机构都要围绕着使科创焕发动力这一目标加强合作、协同创新。
仇保兴认为，城市创新生态系统是一个以人为核心的、动态的、持续的、协调的、复杂的、相互多重交织的生态系统，系统内不同类型的资源通过生成、汇聚、互换与协调形成了创新创业的有机运行的支撑体系。如果没有这种生态体系，创新是不可持续的。
仇保兴认为，科创的生态体系与自然的生态体系类似，城市的创新生态系统是由创新创业的主体、资源、环境等相互作用而形成的开创式、复杂的、甚至混乱的网络机构。要建设国家中心城市，首先要成为科创中心城市，构建“政+产+学+研+用+金”六位一体的创新生态。政府主导创环境，企业主体强创新，各类人才激活力，科技研发出成果，金融配套强保障，用户参与增效益。
仇保兴指出，在科创生态系统中能够培育出创新链，基于创新链可以形成相应的产业链，创新链与产业链在各个环节高效对接、相互强化，产业链会变得越来越强。仇保兴认为，通过科创的发展、通过科创来超越是东北振兴面临的重大机遇，当前，人工智能、数字经济是东北地区超越追赶的机会窗口。以数字经济为特色的现代经济取决于四种力量，联接力、计算力、传感力和存储力，只要把增强这“新四力”的人才吸引过来和培育起来，就能够抓住数字经济、智能经济的机会窗口来创造财富。
三、给科创人员充分的自由
仇保兴指出，美国麻省理工学院20号楼被称为麻省理工学院“创新的灵魂”，给我们带来的启示就是要给科创人员充分的自由。仇保兴建议，在东北地区要设立“科创特区”，在点上率先全面落实国家“要建立以信任为前提的顶尖科学家负责制，给他们充分的人财物自主权和技术路线决定权”的要求。
仇保兴指出，早在2016年5月，两院院士大会上就提出了“两个不能”，不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死，不能让无穷报表和审批把科学家的精力耽误了；不要以出成果的名义干涉科学家的研究，不要用死板的制度约束科学家的研究活动。但直到现在“两个不能”和“两个不要”很多地方都没落实。
仇保兴认为，科研人员职务发明成果分成比例非常重要，能够强化激励机制，激发科研人员科创积极性。仇保兴指出，西南交大被称为科创的“小岗村”，率先把科创的职务发明成果从过去的“国有”变成“国家与个人混合所有”，将过去成果转化后科研人员的“被奖励权”变成转化前的“期权激励”，学校代表国家占30%，职务的发明人、牵头人、科技团队占70%。
四、营造宜居宜业宜创的大环境
仇保兴认为，大企业和小企业对于科创环境的要求不同。比如任正非就曾说过：“政府只要将学校、医院、交通与公园建好，其它不要管，就是好环境。”他这种说法对于华为来说是对的，因为华为本身就是一个科创生态系统。但是对量大面广的初创企业来说，需要营造“宜居、宜业、宜创+风险合理承担”的环境。
仇保兴指出，要放宽科创机构设立的门槛，推进综合用地负面清单制，为科创企业提供最大科研用地自由度，对科技项目执行“揭榜挂帅”制度，不论资历、年龄、地域和所有制；对科创成果实行包容审慎的监管。
仇保兴建议，东北地区要在大学附近、科研院所附近要增设大量的科创孵化器、加速器和博物馆。初创企业没有足够的资金购买大型昂贵的设备，加速器里配置必要的仪器设备，按小时租用，国内外很多仪器商也愿意在政府指定的孵化器里把这些仪器装上，采取租赁的方法，而且效果非常好。
仇保兴指出，头部企业也可以促进创新，引进一个头部企业往往可以顶上几十个企业的创新成果。同时如果能引进一个优质的理工类大学，地区的知识溢出效应将比其它地区更好。如果有很多企业组成集群，比一个优质的理工大学还好。再加上宜居的环境，宜创的环境，这些都是科创中心所需要具备的基础。同时，还要加快科创活动的全球化。科创活动需要超级大循环，让全人类共享科技成果。要对标国际一流科创城市，优化营商环境，通过多种形式开展国际科创合作。
最后，仇保兴总结，东北城市要结合自身人才优势，国家布局的优势，因地制宜制定人才吸引战略，积极引入目标城市的丰富人才资源。国家级科创中心意味着国家级的科创生态体系，即国家级的自由创业特区，政府要给科创者最大的创新自由度，以利于复杂的科创生态体系快速生成。创建宜居宜业宜创大环境、吸引人才是科创中心建设的基础性工作。科创成果转化分配确定化，使科技工作者率先成为高收入的群体和各个社会阶层的崇拜者。
据介绍，东北振兴大讲堂关注东北全面振兴，聚焦东北重大问题，通过邀请国内外高层次专家做专题报告，为东北地区的领导干部和群众提供具有前瞻性、战略性、创新性的改革思想、改革理论和改革实践案例。作为本次大讲堂的支持单位，方林集团是一家集装饰装修设计、施工、主材优选、家具售卖于一体的实力派家装公司，是中国东北振兴研究院理事单位，为东北振兴政策研究和社会活动组织提供了支持和帮助。
文章来源：中新网辽宁
