东北振兴论坛

    为贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会和深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,东北大学、中国(海南)改革发展研究院、辽宁省人民政府国有资产监督管理委员会、中国东北振兴研究院于12月22日在东北大学共同举办“2018东北振兴论坛——改革开放40周年与东北振兴”。国家发改委等相关部委领导、国家级智库的专家学者,东北地区政府相关部门领导,高校和科研机构的学者,企业领袖,以及新华社辽宁分社、新华网、人民日报、光明日报、中国日报、经济日报、中新社、辽宁电视台、人民网、光明网、央广网、东北新闻网、辽宁日报、沈阳日报、文汇报、中国教育报、科技日报等媒体代表共500余人出席了论坛。形成主要共识如下:


   一、抓住东北亚区域合作新趋势为东北振兴带来的新机遇

    1.构建“中日韩朝四国走廊”,建设“四国”旅游大通道、能源大通道、贸易和投资大通道,培育产业共同体

    东北大学校长、中国东北振兴研究院院长赵继认为,应抢抓“人类命运共同体”越来越成为全球共识、“一带一路”纵深推进的历史机遇,因应东北亚、特别是朝鲜半岛局势的积极变化,围绕发挥中日韩朝四国整体地缘优势,通过构建“四国”之间旅游大通道、能源大通道、贸易和投资大通道,培育产业共同体,从经济、社会、文化和生态等多维度提升“四国经济走廊”建设水平,能够带动“四国”经济一体化融合发展,期待使之成为与欧盟、北美比肩的经济共同体。

    2.东北亚局势变化为东北全面全方位振兴带来的机遇

    中国(海南)改革发展研究院院长、中国东北振兴研究院院长迟福林认为,对外开放程度低,是东北振兴的突出短板,也是制约东北振兴发展的突出矛盾。当前,东北亚区域合作新趋势为东北振兴带来了三大新机遇。一是东北亚区域经济合作将为东北制造业转型升级提供新动力。二是“一带一路”给东北地区参与东北亚经贸合作带来新机遇。三是中日韩自贸区将为东北地区参与东北亚区域经济合作提供新的市场空间机遇。应抓住东北亚区域合作新趋势为东北振兴带来的新机遇,以制造业转型升级为重点,以扩大开放倒逼改革为突破,借此形成东北全面振兴进程的市场环境。

    3.向北开放战略是我国对外开放的重大战略与新趋势

    中国宏观经济研究院教授、中国东北振兴研究院专家委员会副主任常修泽认为,我国对外开放应该采取的新战略构思:一要充分认识向北开放的重大战略价值和新趋势。二是打造大通道,重点是“四纵”、“四横”经济带。“四纵”,即:“主轴线,哈-长-沈-大”,“西纵线有两条,一条是大庆—通辽,另一条是二连浩特—乌兰察布”,我建议重点打造东纵线,过去被叫作东边道,我建议称其为“大长白山西麓经济带”;“四横”,即北面,满洲里到绥芬河,中间阿尔山到珲春,四平到集安,特别是北京经沈阳高铁到丹东等经济带。

    4.借朝弃核发展经济之机,激发东北东部经济带潜能

    中国东北振兴研究院副院长、东北大学教授李凯认为,朝鲜半岛和平发展趋势已经显现,将为东北地区、尤其是东北东部经济带来三大机遇:一是为东北亚地区和平发展提供了安全稳定的外部发展环境。二是朝鲜有迫切、旺盛的市场需求和投资愿望,可望拓展我国东北特别是东部经济带的外需空间。三是朝鲜有成本低廉、优质充足的劳动人口,为解决我国东北特别是东部经济带人力资源不足难题提供新的途径。李凯教授指出,应将“两江(鸭绿江和图们江)+一山(长白山)”区域作为与朝鲜开放全面对接的战略衔接带和战略缓冲区,同时重点布局三大行动:一是打通“一条通道”。以改造中朝跨境铁路、公路、桥梁的“瓶颈”为突破口,实现尽快实现与朝鲜半岛“京义线”和“东海线”的互联互通。二是打造一个特区。把边境城市丹东打造成“东北深圳”。三是打造一串“珍珠链”。以丹东为龙头,将对朝重点口岸城市,如集安、临江、长白、图们、珲春等,打造成贸易和投资的“珍珠链”。


   二、以扩大开放进一步促进体制机制改革

    1.以强化东北诚信体系建设为重点,努力打造国际化一流营商环境

原国务院东北办副主任、中国东北振兴研究院理事长宋晓梧认为,东北地区应以扩大对外开放进一步促进体制机制改革。既要紧密跟踪东北亚国际局势变化,抓住机遇,开创对外开放新局面,同时也要“做好内功”,以强化东北诚信体系建设为重点,努力打造国际化一流营商环境。通过扩大开放进一步促进东北的诚信体系的建设、国有企业改革、民营企业的发展,进而形成以开放促改革的振兴发展新局面。

    2.设立混合所有制改革综合试验区

    中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌认为东北振兴的关键还得靠全面深化改革,建议在东北设立混合所有制改革综合试验区,加速推进东北地区混合所有制经济的发展,特别是推动东北的高端制造业的高质量发展。从实践层面看,有四点意见:一是做好整体的顶层设计。二是要下大气力推进体制机制的改革。抓住供给侧结构性改革的机会,更好的地在投资、金融、土地、科技、人力资源、社会保障等方面的体制机制上做出新的创新。三是围绕民营经济发展要有一些制度上的创新,增强民间资本的制度性供给,激活民间资本的活力。四是要创新国企混合所有制改革的路径,推进东北地区国有资本多元化进程,以混合所有制改革综合试验区建设为契机、平台,组建符合东北地区情况的国有资本投资运营公司。同时,也要适当地降低门槛,盘活混改的资金池。

    3.东北振兴需要提高发展能力,前提是制定科学的、可操作的发展规划

    国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部部长侯永志认为,东北发展面临的主要问题并非是重工业比重过大、国有企业比重过高的问题,而是以政府为主导、以企业为主体、以社会为基础的发展能力不够强的问题。提高发展能力的前提是制定科学的、可操作的发展规划,具体要把握好区域发展起点评估、区域经济发展理论选择以及产业发展规划细化三个关键点。提高发展能力的重要保障是以“一张蓝图绘到底”的意志,以“功成不必在我”的态度,把科学的规划落实到底。

    4.将民营经济作为培育经济新动能的主力军

    国家发改委经济体制与管理研究所所长银温泉认为,应将民营经济作为培育经济新动能的主力军,需要抓好以下几个方面。一是完善市场体系建设,加快要素市场化。尤其是在石油、天然气、铁路、电力等改革方面,距离市场化定价的方式还有不小差距。二是现代产权制度确立与依法保护,有效的产权制度对稳定民营企业预期非常重要。三是营造公平竞争的市场环境,进一步完善建立公平竞争的审查制度。打破地方保护,防止政府过分的干预市场,干预企业的行为。四是加快政府改革,建设法治政府。全面推广负面清单制度,为国企、民营、外资提供一个平等竞争的机会。五是落实民营企业发展政策,应坚持竞争中性原则,消除“玻璃门”、“弹簧门”等现象,鼓励民企参加国企改革,推动发展混合所有制。最后,无论是国企还是民企,面对行业性危机时,需要有一些危机管理机制,政府可以出手干预,为企业发展提供“避风港”。


   三、以创新驱动为抓手,推动东北装备制造业高质量发展

    1.推动东北地区装备制造业高质量发展,必须充分发挥创新驱动的作用

国家发展改革委员会东北等老工业基地振兴司原司长周建平认为,推动东北地区装备制造业高质量发展,必须充分发挥创新驱动的作用。一是夯实科技创新基础,提高科技创新的整体实力,大力支持以企业为龙头的产学研用一体化的协同创新、开放创新。二是要优化科技创新环境,完善科技创新的体制机制,以充分释放东北科技创新活力,同时也要完善科技创新投融资体制,引导社会资本进入科技创新的领域,加快发展科技创新保险和创业担保机制,大力探索知识产权的质押贷款机制等等。三是注意把握科技创新的重点,尽快形成经济竞争力。要聚焦重点领域和战略性新兴产业着力破题攻关,顺应数字化和信息化发展趋势,瞄准智能制造的发展方向,加快中低端水平制造业向高端先进制造业转型升级。四是积极吸引科技创新人才,为创新驱动提供有力保障。五是促进工业互联网快速发展,提高东北制造的竞争力。与消费互联网相比,工业互联网蕴含的商机更大,可以帮助企业优化生产、节约资源、提升效率,希望东北老工业基地的能够充分认识和把握这一机遇,大力发展跨企业、跨领域、跨产业的工业互联网,把东北老工业基地的装备制造业真正能够做实、做优、做强,重振雄风,再创辉煌。

    2.营造良好创新环境集聚创新驱动发展新动能

    哈尔滨工业大学发展战略研究中心主任于渤认为,我国区域经济发展从以GDP为主的竞争模式,现在更多地转为区域创新的竞争模式。依靠创新驱动东北经济发展,关键在于要加快营造有利于创新的生态环境。只有好的创新生态环境,才能够实现依靠创新把实体经济做强、做实、做优,才能够实现多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。