编者按：

2026年8月19日至20日，继黑龙江、吉林两省新质生产力东北调研行之后，常修泽教授参加中国县域经济发展大会调研组赴吉林省梅河口市开展实地调研。本次调研围绕梅河口市（梅河新区）医药健康、食品加工、现代农业、城市规划及文旅产业等领域进行实地走访。观察县域新区转型现实问题，思考东北加力振兴实践路径。

现将调研后撰写的四篇调研日记，汇集成册，作为学术研究资料，供各位参考。

吉林省梅河口市（梅河新区）调研行之三：化债篇

【之三】在“化债”中发展，在发展中“化债”！

1.全国到底有多大规模的债？其中需要化的“债”有多少？请看2024年底数据，三类债合计约124万亿元。（见图1）

2.2025年再摸底：全国地方显性、隐性和城投债三类，官方认定约130万亿元。探究：债重在哪里？三大重点，首先就在各类新区！以梅河口市为例，官方认可219亿元（若加本地“隐性债务”，估计数百亿元）。20日上午，我具体解剖以下两个工程项目，“以小见大”。（见图2）

3.第1个，政府投资的“肉牛产业融合示范园”，采取“政府搭台，民企唱戏”模式。政府总投资18亿元、总占地面积1213亩、总建筑面积38万平方米，由肉牛养殖、饲料加工、肉牛屠宰、产品深加工、工业旅游五大板块组成。2024年我来调查时，该项目负责人董文涛介绍：当时是瞄准民企长春皓月食品集团的（但，未成）。（见图3）

4.现在仍是董文涛先生介绍，新找到的运营方是民企“牛世界集团”，总部在北京，河南等地有分支。（见图4）

5.现场介绍“牛世界集团”。知：肉牛屠宰板块配备现代化屠宰、分割生产线及配套制冷系统，具备年屠宰肉牛20万头能力等等。（见图5）

6.调研中，我形成以产权化、市场化“化债构思”，建议建立债务与资产“双台账”，把盘活存量作为现实抓手，与项目负责人交流。（见图6）

7.第2个工程项目是“农产品冷链及智慧物流园区”项目。总投资15亿元，占地44.4万平方米，总建筑面积28.1万平方米。（见图7）

8.该项目规划5大中心：农副产品交易中心、冷链物流中心、净菜产业中心、农特展示中心、综合商务中心。（见图8）

9.据我从民间了解到，梅河新区这个“农产品冷链及智慧物流园区”，当年还是在与四平市竞争中得来的。目标，不只是服务于梅河口，而是为吉林省服务的民生项目。所以现化债中，我建议市财政局，要与省财政沟通，对接省级统筹，争取政策支持。同时建议政府处理好化债与发展关系。（见图9）

修泽8月24日早上6点06分，于二道白河小镇

【朋友圈留言选】

湖南东典经济研究院院长聂贤彬教授看后留言：

常教授在梅河新区调研提出的“在化债中发展，在发展中化债”，阐释了地方债务化解与区域经济发展的辩证关系。

地方债务多数形成于新区开发、产业载体、民生基建，对应大量实体存量资产，是过往发展沉淀下来的现实家底，不能简单将债务一概视作纯粹的风险包袱。

化债是发展的重要条件，发展是化债的根本依托。

若债务风险得不到有效缓释，会持续挤占财政资源，抑制产业投入与项目实施，发展就失去现实基础；若脱离实体经济培育，仅靠财政腾挪“硬扛化债”，债务化解也难以为继。

化债为发展卸下风险包袱，发展为化债筑牢财力根基，二者一体共生。

实践推进需要警惕两种倾向：

一方面，要杜绝重扩张、轻约束的老路，不能借发展名义无序新增债务；另一方面，也要摒弃消极保守思维，不能为完成化债就一刀切收缩投资、搁置优质产业项目。

要建立债务、资产“双台账，走产权化、市场化盘活路径”，对产业园、物流园等存量资产科学处置，避免“一卖了之”。

吉林省梅河口市（梅河新区）调研行之四：对策篇

【之四】立足“药、旅、农三产融合”，把梅河口打造成一座“东北综合健康城”，如何？

1.在现场调研10余个“点”之后，梅河领导与调研组座谈。修泽应邀首位发言：一肯定进展，二指出短板（特别是市场化短板），三提出自己的建议。（见图1）

2.发言后，把新著《中国东北转型新论》赠给班子代表，梅河新区党工委委员、管委会副主任，市委常委、副市长林小明同志。（见图2）

3.在调研和交流中，我肯定“医药+文旅+农业”的三产融合，建议在此基础上，进而打造成“东北综合健康城”。

第一，发展医药医疗（包括医美）产业。这里，有四环医药、步长药业、茂祥药业，以及我去的渼颜空间等，产业优势明显。（见图3）

4.第二，发展健康食品产业：我考察的正方农牧、牛世界集团以及弘越食品等，基础厚实。（见图4）

5.特别是以投入18亿打造的肉牛产业园和投入15亿建设的冷链物流园为支撑，健康食品产业正在壮大中。（见图5）

6.第三，发展健康文旅产业：以已建成的海龙湖和东北不夜城为基础，特别应发挥“毗邻长白山”的区位优势，增强对游客的吸引力。（见图6）

7.第四，发展健康养老产业，为老年人打造“幸福家园”。（见图7）

8.如能把梅河打造成一座“东北综合健康城”，可响当当说：“有一种（健康）生活叫梅河”。（见图8）

9.在中国县域经济发展大会调研组调研背景板前，与林小明（梅河新区党工委委员、管委会副主任，市委常委、副市长）和郭俊（梅河新区党工委委员、管委会副主任，副市长），三人合影，相约再来。（见图9）

修泽8月25日早上6:14，于二道白河小镇

【朋友圈留言选】

品牌战略专家、广州九方马咨询创始人王万军先生看后留言：

以前只知道常教授是经济学家，现在才知道教授是战略专家，在健康中国战略越来越重视的当下，对这个城市的大健康产业规划，既因势利导，又因地制宜，可以赋予这个城市原来的那句SLOGAN一种更具象的意义。

梅河的slogan是“有一种生活叫梅河”。尽管非常好，但不具象，梅河的这“一种生活”到底是“什么生活”？没有精准的细分定位，难以让人印象深刻，就少了感召力。

这就像“宜春，一座叫春的城市”。这个广告语的妙处在于诙谐的擦边，让人记住了宜春，但宜春这座城市到底有什么特色？同样缺乏精准的细分定位而缺乏感召力，既不能吸引人去旅游，也不能吸引人去投资。

根据常教授的大健康战略提议，结合梅河大健康的独特优势，建议将梅河的SLOGAN改为“有一种健康生活叫梅河”，这可以让“一种生活”更加具象、独特，让“梅河”成为“健康生活方式”的代名词。可以达到如下目的：

一、突显梅河的大健康产业优势，既能帮助梅河的企业“走出去”，又能把投资引进来。

二、突显梅河的健康生活方式条件和氛围，吸引热爱健康的人来旅游体验甚至旅居。

三、突显“梅河”代表了一种“健康生活方式”，带来极佳的传播效果，一想到“梅河”就想到“健康生活”，一提到“健康生活”就想到“梅河”。

健康生活方式是现代人普遍的追求，也是国家大力推广的战略。梅河会不会采纳这个建议呢？