东北振兴要闻

   中新网辽宁新闻316日电 (刘海军 张超 闫莉)在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过全党全军全国各族人民团结奋战,目前新冠疫情防控形势正在持续向好,人民群众生产生活秩序正在加快恢复。但同时,新冠肺炎疫情不可避免对经济社会造成较大冲击。习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上强调:“越是在这个时候,越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展,越要增强信心、坚定信心。”那么,面对疫情影响,东北地区如何变压力为动力、化危机为机遇呢?近日,围绕“疫情之后的东北振兴”这一主题,东北大学、中国东北振兴研究院、中国(海南)改革发展研究院组织部分专家发表了看法。

  中央党校(国家行政学院)马克思主义学院院长张占斌认为,营商环境在一定程度上是政府治理体系和能力的体现,疫情之后,东北地区政府应该反思总结在统筹疫情防控与经济发展工作中的政府治理短板,以更有力的战略举措持续优化营商环境。一是全面复制推广“放管服”改革先进经验做法,加大力度刀刃向内转变政府职能,大幅减少政府对资源的直接配置,深入推进“最多跑一次”改革,强化事中事后监管,打造便捷高效的政务服务环境,给市场发育创造条件。二是加快落实省级优化营商环境条例,依法保障各类产权,组织开展产权保护领域政务失信专项治理活动,依法甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷案件,坚决治理“新官不理旧账”问题,支持和爱护本地和外来企业成长,给市场主体稳预期、强信心。三是在更多东北城市开展营商环境试评价,按照中国特色营商环境试点评价体系,支持市场主体和社会公众参与评价,以评促改,加快营造稳定公平透明、可预期的营商环境,鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大,使东北成为投资兴业的热土。四是更加重视新技术手段在“放管服”改革和优化营商环境中的作用,加快探索运用云计算、大数据、人工智能等技术,让技术多干活,让数据多共享,提升“数字政府”建设。五是更加支持和爱护本地和外来企业成长,营造激励企业家创新创业的社会氛围,推进社会信用体系建设,健全信用联合激励与惩戒机制,建设公平竞争诚信经营的市场环境。

  国务院发展研究中心研究员倪红日认为,2020年的新冠肺炎疫情暴露了我国经济社会发展的“短板”,“短板”使得我国经济发展受到打击。与2003年的“非典”疫情时的国际环境与中国发展阶段不同,这次疫情之后,我国经济反弹的难度要大得多,如果这个判断成立,疫情之后的经济和社会发展对策就更加具有挑战性。

  疫情暴露的我国经济和社会发展的“短板”就是医疗健康和卫生事业以及相关产业。不论是从事业角度看,还是从产业角度看,医疗健康和卫生所涉及的事业和产业链条既宽又长。从生物科技研发到生产、药品研发到生产、医疗服务乃至健康保健产业,都是人类需要可持续发展的领域,发展的空间非常之大。

  目前在国内,这个领域正处于方兴未艾的初期。建议东北地区的振兴可着眼于这个领域,从中选择几个具有前沿性的突破点,集中人力、物力和财力,规划和实施几个重点项目,争取经过未来3-5年的努力,抢占这个领域科研和生产的制高点。

  中国银行原副行长张燕玲认为,国际上研究疫情对经济造成冲击影响深度的评估方法是将冲击分为三个方面:需求冲击、供给冲击和信心冲击,三种冲击对经济体系中不同部门的传导而影响GDP增长。最可怕的是信心冲击传导,如果信心冲击影响到商业信心和消费信心下降,会直接影响到消费信贷和投资,还会导致风险溢价。风险溢价上升还会影响到资本的流入与流出。

  今年是三大攻坚战役的收官之年,疫情又带来更大的挑战,务必在维护、保证信心的前提下,才能突破困境,转危为机。根据中央政治局常委会的部署和国务院常务会议的安排,有关部门发布了大量优惠政策。地方应该吃透精神,把这些优惠政策利用好。如从2月到6月对中小微企业免征企业养老、失业、工伤保险单位缴纳费用。而对大型企业从2—4月减半征收。利用好银行贴息贷款(国务院要求低于1.6%,但目前发放的平均为1.28%)。自31日至630日,免征企业应收账款质押登记、变更登记、异议登记费等。这些都是有时间限制的,早使用早受益。

  从地方政府的角度看,首先要疫情防控和经济发展两不误。在我国疫情初步得到遏制后,输入型疫情是防范的重点。要有应对危机预案,比如天上一架飞机或者水里来了一船人需要隔离。其次,经济发展首先是供应链的整体启动,不能开工后原材料供应不上或产品生产出来没人要。供应链金融、物流、商流、信息流要同时配合。再次抓好春耕春播,不误农时。今年的蝗灾和瘟疫可能造成世界农作物减产,东北的粮仓作用重大。最后建议政府整合或指定信息发布平台,并对发布的信息给予指导建议。现在各类信息发布比较混乱,给企业特别是中小微企业造成一定困惑。应该帮助他们只要通过登录政府平台,就能得到适用的、可操作的信息。

  辽宁省政协常委、民族和宗教委员会副主任、辽宁省社科院研究员姜晓秋认为,抗击疫情给东北新旧动能转换区域合作提供了重要机遇。首先,东北的新基建要分工合作。东北的大学和科研院所密集,科研实力雄厚,但市场壁垒和行政分割严重,形不成长江经济带和粤港澳大湾区那样整体统一的“势”。抗疫见证了东北公立医院和医疗队伍的实力,彰显了以华晨集团为代表的国企的力量,要把握制造业、粮食、生态、能源、产业的战略定位,5G、人工智能、工业互联网的布局要在“破壁”上下功夫。要扬长避短加强基础研究,十四五规划编制要避免趋同。其次,东北的服务业要突出特色。为生活服务的如文化旅游业,要注重挖掘历史文化资源和现代工业资源,如仅辽宁一省就有12000多处文物保护资源,要突出“铸魂”,提高品牌意识,不仅为爆发式文化消费高峰,更要转换动能,满足文化消费升级。为生产服务的服务业,要“拉长”、“加宽”、“耕深”、“做精”,园区内企业要分工聚集,不是简单堆砌。最后,发展的新思路要紧跟时代。疫情后 中国北方势必加快崛起新的经济支撑带。关键是发展观念和思维方式的更新:摒弃“串联”、采用“并联”思维谋求开拓区域间“新四化”协调发展的新空间;对人才,不仅靠优惠政策和“砸钱”,更要靠政府和全社会对人才发自内心的信任和崇敬的氛围、创新的平台、项目的“筑巢”和团队的凝聚。

  吉林省社科院副院长丁晓燕认为,在此次“疫情”中,旅游业遭受重创,东北旅游业也受到严重冲击。建议:一是加强政策落实。国家有关部门己出台针对旅游业的支持政策举措,东北地区也出台了相应措施。建议组织相关部门研究,尤其在免缴行政事业性收费和政府性基金、减免部分行政事业性收费、实行临时性财政补贴、短期流动资金贷款担保、旅游专项基金、财政贴息贷款、缓缴或少缴政府资源补偿费等方面给予旅游企业扶持。建议有专人负责了解和落实各级政府、部门的支持政策,最大限度地利用国家和政府的力量。

  二是谋划“疫后”新发展。结合东北三省自身基础和优势,客观分析“疫后”的发展形势、机遇与挑战,“有所为有所不为”,积极谋划自救、恢复的发展思路,对景区发展方向做出选择,制定好具体方案,采取切实可行的举措。疫情后,利用周末1-2天的本地游和周边游,促进旅游业最先快速崛起。加强网上营销力度,为疫情后打基础,适应疫情后新的反弹性报复式的消费增长。

  三是适应“疫后”新变化。积极调整原有旅游项目和旅游产品,与专业的人士和专业的公司重新梳理项目定位,加强新项目的实施,优化产品结构,进行项目提升和产品升级,积极开展周边游、近程旅游、健康旅游、研学旅游等。开发新业态,推进新业务,创新旅游项目,打造个性化的、特色化的、有竞争力的产品。

  哈尔滨工业大学经济与管理学院教授于渤认为,此次疫情在全球的扩散、蔓延态势,对于以跨区域分工合作和全球布局为特点的制造业产业链的运营产生了重大的影响,但疫情发生时间的不确定性也给产业链重构创造了机会。首先是比较成本问题,在疫情的影响下产业链中原有企业的成本优势会减弱、甚至消失,给同类企业提供了进入产业链的机会。其次是技术创新问题,对于已经在产业链中的企业,抓住机会用技术创新可以获得主导价值分配的机会。最后是产业链的空间重构问题,产业链中企业的空间分布决定了产业链在不同地理空间上的分布特性,此次疫情会对产业链空间分布冲击最大。

  东北老工业基地工业门类齐全,工业资源丰富,制造业是传统优势产业,大中型企业创新能力强,近年来在优化营商环境上取得了很好的效果。应该提高战略定位,抓住疫情影响下产业链整合的生产要素、技术创新、政府管制非常规变化的机会窗口,利用制度优势,发挥企业的主导作用,不仅要打赢当前的疫情防控和经济社会发展之战,更要合力打赢未来的产业链整合之战,推动东北全面振兴全方位振兴。

  中国东北振兴研究院高级研究员孟继民认为,在抗击疫情过程中,东北和全国一样,出现过应急物资供应紧张的情况,特别是在应急响应初期,防护物资和医疗用品极度短缺,影响了抗击效果,暴露了应急物资储备不足的短板。

  在后疫情时期,东北应尽快建成区域应急物资保障体系,形成对国家体系的地域支撑,这是“健全统一的应急物资保障体系”的具体举措。应该在产能保障的基础上,作县、市、省、国家四级应急预案的物资储备安排。在县、市级应急预案中,把物资储备在最终用户端,做到用储结合。在省级应急预案中,可以建立基于电商模式的应急物资动态储备系统,实行有进有出,售储结合,储备物资按着品种和数量动态质押在电商仓库,实现动态平衡储备,并在东北形成区域应急协调联动机制。而国家级应急预案的物资储备,主要是对省级储备的统筹,借助电商平台的库房分布及物流体系,可以方便及时有效地实现应急物资的快速调用。基于电商平台的东北应急物资动态储备系统,可实现物资保质期和有效期内的良性循环,避免占用财政资金大量采购,堆积不用,过期报废,造成浪费。

  东北是国家战略要地,率先健全区域应急物资动态储备系统,形成对国家应急物资保障体系的战略支撑,是东北应有的责任担当。东北拥有的工业基础和应急产业基础,能够提供相应的产能储备和应急服务。区域内县级和市级的用户端储备,可以满足应急物资保障体系对县市的储备要求。基于东北信息化发展水平和各大电商平台的区域布局,可以尽快建成基于电商平台的应急物资动态储备系统,融入国家应急物资保障体系,用于国家级储备的统筹协调,为健全国家储备体系作出贡献。

  中国东北振兴研究院特约高级研究院刘伟奇认为,时下,全国上下波澜壮阔的战“疫”实践激发我们以新视角、新坐标,探索新时代东北高标准、高质量、高水平振兴发展新模式。一是“安全至上”应成为东北发展的重要理念。“生于忧患”,应把确保人民生命财产的安全置于东北振兴发展的重要战略地位,经济发展规划、计划应增加公共安全保障内容,宏观发展政策应充实公共安全保障要求,重要的经济建设项目审批应考虑增加公共安全评价和公民听证环节,鼓励企业“平时”储备重要应急产品生产能力。

  二是建立健全区域现代化公共卫生体系应成为东北发展的“生命线工程”。基于以人民为中心的发展理念,建立健全比较完善、现代化程度较高的公共卫生体系应成为东北振兴发展的主要目标之一。考虑到东北与公共卫生体系建设直接相关的医疗资源相对丰富,建议依托东北开展建立健全现代化公共卫生体系试点,努力为国家公共卫生体系转型升级贡献东北方案。

  三是优化国土空间布局应成为东北科学发展的前提条件。为有效降低人口高度集聚、高频流动有可能诱发重大疫情爆发的风险,结合国家实施主体功能区战略,应在确保东北“粮食主产区”和“生态功能区”的前提下,优化布局东北的都市圈、城市群、经济带,引导其主要中心城市重点发展商务金融、科技研发、文化教育等现代服务业,向周边中、小城市适当扩散导致人口大规模集聚、过于叠加的生产制造、商贸物流等功能。同时鼓励毗邻城市间留有必要的生态隔离带。

  四是加强法治建设应成为确保东北长治久安的重要保障。围绕东北落实“依法治国”方略,应着力拓宽东北法治建设监督检查评估覆盖面,重点检查评估重大传染疫情、灾情和重大安全隐患上报、公布、响应及其时限要求等法定机制的“平、战”转换能力;鼓励公民及非政府社会组织向各级政府有关部门举报重大公共事件及其线索,并探索建立接报处理响应回复机制;持之以恒推进“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,努力打造法治化、国际化营商环境。

  五是推进移风易俗应当成为提高东北地区社会文明程度的基础环节。鉴于新时代的东北振兴发展应当是在“全面安全”基础上建立物质文明和精神文明高度发达的幸福社会,围绕移风易俗、革除陋习,应注重长效机制建设,保持战略定力;坚持科学规划,合理安排时序,力求久久为功;统筹法治保障、政策激励、宣传教育、典型示范与行政推动多措并举,形成最大合力,促进东北成为国家高度文明地区。


新闻来源:http://www.ln.chinanews.com/news/2020/0316/262422.html


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